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    關系重大的社保基金監管,系列新規正在醞釀。

    作者: 佚名  上傳時間:2009-04-17  瀏覽:124
    這些正在醞釀的辦法包括社保基金監督條例、社保基金投資運營辦法、職業年金條例、企業年金違規處理辦法等。
            此外,當前社保經辦機構的信息能力也得到增強,陳良介紹,當前“金保工程”軟件開發已經完成,目前已在三個地方試點,該系統監測能力直達到區縣,通過日常檢測發現疑點,進一步排查和解決問題。
           監管三大問題
          人力資源和社會保障部副部長胡曉義在總結當前社保制度時指出,當前,在保證養老保險制度可持續發展的過程中,人口老齡化的加劇,對基金保值增值提出了挑戰,特別是隨著金融危機的蔓延,企業年金等基金保值增值更加困難。
         “在目前基本養老金結余規模不斷擴大,但保值渠道仍比較窄,需要在強調基金安全的前提下,進一步加強利用。”胡指出。
             數據上看,百姓的養老錢確實數額巨大,陳良稱,截至2008年底,我國五項社保基金累計收入1.38萬億元,支出1.03萬億元,累計結余1.41萬億;就企業年金看,到去年底積累1800億元,比2007年增加300多億;此外,我國戰略儲備的社會保障金達5100億元。
            作為社保基金監管的指導部門,去年下半年到現在,人社部會同審計署、財政部、衛生部等10個相關部委,進行了全面的社保基金專項治理,“目前已工作10個月,初步收到一些效果,下一步要由省里對所屬地市進行檢查和抽查,部一級對省進行檢查和抽查。”陳良說。
            陳良大致總結了社保基金違規的兩大類問題。一是對基金構成侵犯的,諸如用于支付對象的基金被挪用建設廣場、修道路或平衡地方財政預算;或者管理人員個人貪污社保基金;醫療機構或個人通過各種方式套取社保基金。
           另一方面是由于管理不規范所造成的基金風險,諸如本來應該及時歸入賬戶的未及時歸入;在銀行開戶數量限制下,卻在每個銀行都開列多個賬戶等。
           作為基金監管具體負責人,陳良進一步介紹了當前社保基金監管面臨的三大問題。
            其一是由于統籌層次低,監管難度因而加大,“雖然國家已經決定,今年底實現養老保險省級統籌,但其他四項保險仍然還停留在縣、市級統籌。光是社保經辦機構,全國就有7450多個,可以說每個都是風險源,基金鏈條很長,監管難度很大”。
            第二個面臨的問題是監管法律法規缺失,監管力度薄弱。據陳良介紹,由于法規建設滯后,目前我國尚未出臺社保法,專門的基金監督法規更談不上,“目前關于監管的最高層次是部門規章,并不是法,層次比較低,效率因而較差”。
           同時,基金監督力量薄弱,機構不健全,人手配置少也是問題,“面對那么多可能的風險源,苦于人手缺少,而無法進行大范圍檢查,一些問題可能因而被掩蓋,從之前發現的一些案子上也是如此”。
            陳良介紹,1998年以前,基本沒有基金監管工作,長期以來,監管基本上脫節于制度和經辦機構發展;1998年人社部社保基金監管司成立后,最開始只對行政機構進行監督;后來企業年金由企業和行業進行運作管理后,開始對金融機構的市場行為進行監督。
           就監管職責分屬看,當前對社保基金的監管,除主管部門人社部外,還包括財政部門、稅務部門、各級醫院、藥店、各類金融機構及郵政部門,基金管理比較分散。
           其三是社會保障基金面臨保值增值的壓力。據了解,國家法定的社保基金投資渠道是購買國債和銀行存款,基金貶值的壓力較大,“特別是當前金融危機蔓延的情況下,我們既要解決社保基金閑置不用的問題,又要面對股市大幅度縮水的問題,如何解決基金保值增值,是當前面臨的重大問題。”陳良說。
           系列新規將出
            陳良對今后社保基金監管進行了系統展望。他建議今后首要的是加強基金監督的法制和能力建設,他介紹,已經兩次審議的社會保險法中有專門章節,對基金監督做出規定;而目前社保基金監督條例也正在制定中,“隨著這些法律法規的頒布實施,基金監督的法制渠道將會提高”。
          陳介紹,當前正在加緊研究社會保險基金投資運營辦法。他這樣解釋該辦法的醞釀背景:在結余的大量社保基金中,其中主體是養老保險,當中占主要比重的又是個人賬戶部分,是積累型的資金。“這些資金在相當長的一段時間,不會動用,如何有效運營和管理,關系到基金的使用效率和退休人員將來的生活水平,研究該辦法,探索如何有效應對危機,使風險得到有效控制,適當增值相當必要。”
            在與基金穩定和安全相關的個人賬戶“做實”方面,胡曉義指出,目前全國13個省開展了做實個人賬戶試點,做實積累的資金有1100多億元人民幣,下一步要繼續做大做實養老保險個人賬戶制度,今年將擴大做實個人賬戶試點,并制定地方積累做實基金的投資管理辦法,在加強監管降低風險的前提下,實現保值增值。
            人社部社保所所長何平介紹稱,吸收兩會期間代表委員對社保基金投資實業等新投資渠道的建議,他們也在進行相關的可行性研究,并排定了一些實業名單,進行具體分析。
            胡曉義表示,下一步在社會保險法的框架下,還將研究制定一系列法規,其中之一就包括社會保險基金的監督條例、職業年金條例等等。陳良表示,當前還正在醞釀企業年金違規處理辦法等制度。
           而社保機構的健全完善也很重要。今年兩會上,有專家提議成立類似于銀監會、證監會的社保基金監督管理委員會,加強監管部門的權責,保證執行力。
            當問及該建議可行性時,陳良指出,這需要在實際工作中慢慢創造機制和條件,如果從上到下都像對待銀行證券基金保險等行業一樣,來重視社會保障基金,就有了先決條件;另一方面,隨著社保體系的完善,社保覆蓋面的增大,基金規模的增大,也將促使我們在機構和體制建設上進行新的思考。
            來源:21世紀經濟報道 作者申劍麗

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    關鍵字: 重大 社保 基金 監管 系列 規正

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