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    不能猶豫了 現行勞動合同法應予及時修訂

    作者: 佚名  上傳時間:2009-03-23  瀏覽:100
    劉吉
    中國是勞動力資源大國,應該有勞動法(包括已制定的《勞動合同法》),規范勞動市場運行機制;中國是社會主義國家,社會主義內在本質要求有維護勞動者正當權益的勞動法。然而,在我國,至今仍存在著許多侵犯勞動者正當權益的情況,例如報刊揭露某些企業使用農民工的情況堪稱“血汗工廠”,這是不能容忍的。因此,在中國制定一系列勞動法是完全必要的,從某種意義上講,早就應該制定《勞動合同法》了。
    問題是,應該制定怎樣的勞動法?一句話,應該用科學發展觀統帥勞動法。科學發展觀的本質和核心是一切按科學規律辦事,并接受社會和時間的檢驗。具體的科學規律很多,值得研究,但最重要的是鄧小平、江澤民、胡錦濤三代領導人一再指出的,要認真研究和遵循人類社會發展的共同規律、社會主義建設規律、中國特色社會主義建設規律這三大基本規律。現就三大基本規律中的勞動問題分述如后:
    遵循人類社會勞動的普遍規律
    馬克思主義歷史唯物主義告訴我們,人類社會是一個從低級到高級的發展過程。任何事物都應放在相應的歷史過程中去認識、去作為。
    就社會的勞動力構成而論,自資本主義生產方式誕生后,隨著工業化的進程,龐大的廉價自由勞動力進入工業體系。到了二十世紀中葉,西方經濟發達國家中,農業人口在美國只占2%,在歐洲只占3%,在日本也降至5%以下。他們從事分工協作的社會大農業生產,本質上不是農民,而是農業工人。而隨著生產機械化、自動化、信息化和智能化的發展,在歐美經濟發達國家中,以體力勞動為主要特征的產業工人,到二十世紀末也已降至占社會勞動力的10%以下了。
    正如封建主義必然消亡一樣,資本主義也不是萬古長青的。與此同時,也應認識到,雖然資本主義制度是可以超趕的,然而,人類社會生產力的發展階段是不可能逾越的,工業化、即社會化大生產以及進一步發展的市場經濟是不可逾越的。
    從歷史來看,新興的社會主義國家運用國家政權的力量和高度集中的計劃經濟,建立了許多大工廠、大工業,使工業主導了國民經濟,但工業化的歷史任務并沒有完成。相反,在農民小生產意識的巨大影響下,中央集權下全能政府的計劃經濟體制和“大鍋飯”、“鐵飯碗”的平均主義分配,導致生產力發展緩慢,使傳統社會主義走入了死胡同,第一個社會主義國家蘇聯解體了,中國經濟也曾到了崩潰的邊緣。
    總結歷史教訓,必須重新認識歷史規律。原來,工業化不是簡單的建立工廠。工業化必須以足夠的廉價自由勞動力為前提,沒有充足的廉價自由勞動力,如何大規模創立企業?企業原始競爭力從何而來?
    廉價自由勞動力的主要來源是農民,其所創造的價值和所取得“廉價”報酬,都遠遠高于傳統小生產的農業,使社會財富大大增加,“農民太苦”的生活也有所改善,從而農民進城成為歷史性洪流。而自由勞動力市場供大于求,也只能是廉價的。
    從廉價到不廉價到高價只能是一個漫長的工業化歷史過程。這就是伴隨工業化過程的必然的城市化,工業化完成最根本的標志是農業社會化大生產及其人口降至5%以下。
    社會主義工業化,仍然要用和平有序的方法讓農民階級消亡。傳統社會主義的失誤恰恰在于:不是使農民階級消亡,仍然是將農民捆綁在土地上從事傳統小生產方式,而希望通過集體化、機械化方式讓農民富裕起來。殊不知,吃大鍋飯的集體化生產是比農民小生產還落后的生產方式,是倒退到原始社會和奴隸社會的小生產方式。靠小生產農業進行原始資本積累是不可能的,從而既使工業化進展緩慢,又使農民越來越陷入困境。農業成為傳統社會主義經濟發展無法解決的最大難題。
    改革開放以來,社會主義市場經濟使中國經濟和平崛起,也使人民生活從貧困走上小康。在社會主義市場經濟推進中,二億農民進城打工,成為農民工,成為中國工業化的重要推動力。農民工是廉價的自由勞動力,但人均每年可以帶回農村一萬元以上,大大改善了農民生活。有的在城鎮扎下根,富裕了起來。這是中國經濟符合人類發展規律所取得的偉大成果。中國社會主義終于找到了一條工業化的康莊大道。
    然而,這僅僅是開始。中國農業人口仍占全國人口62%,這表明中國工業化程度還較低,還有漫長的歷史道路要走。中國的勞動法必須按人類社會發展工業化規律辦事,并從這點出發,促進和加速工業化。中國工業化還未完成,而先進國家已進入信息化、知識化的進程,中國必須趕上這一歷史新潮流。
    雙重歷史任務壓在幾代中國人身上。任務極其艱巨,必須嚴謹地按社會發展的科學規律辦事,萬不可急于求成,更不可隨心所欲。因此,二十一世紀中國的勞動法必須從這一歷史規律和歷史現實出發。第一步,促進62%農民進城,農業人口降至5%以下;第二步,促進體力勞動的工人階層人數降至社會勞動力的10%以下。
    因此勞動法要突顯:第一,確保勞動者,特別是農民、工人中的弱勢群體都有一個溫飽的生活水平,這既是以人為本的人道精神,也保證社會持久穩定;第二,在漫長的工業化歷史過程中保持城鄉勞動者之間相當的收入差距,以保證農民和平有序進城的足夠動力,促進農民階級消亡。既加速實現工業化,又以城市化實現消滅城鄉差別和工農差別的共產主義理想;第三,大力加強對勞動者,特別農民、工人及其子女進行現代科學文化鄧小平和職業培訓,增進勞動者的市場競爭力。既促進社會主義的活力和經濟社會可持續高速發展,同時以簡單體力勞動的消亡實現消滅體力勞動和腦力勞動兩大勞動差別的共產主義理想。
    遵循社會主義勞動規律
    社會主義社會,人民之間的根本利益是一致的,而不是對立的。就企業來說,不論是公有制或私有制企業,國有的或民有的單位,都是為著一個共同大目標——建設社會主義,都是社會主義建設者。當然,人民各階層之間也存在著各種非對抗的利益矛盾。因此需要有勞動法明確和協調各方利益,以保障和統籌勞動者的局部利益和全局利益,眼前(實際)利益和根本利益,暫時利益和長遠利益。所以,社會主義勞動法應該有兩個明確的基本認識:
    第一,社會主義勞動法不只是保護工人的利益,同時也要維護企業的利益。
    因為社會主義企業是社會主義經濟發展和社會進步的物質基礎載體,損害企業利益就是損害社會主義國家和社會的利益,就是損害作為國家社會主人的勞動者(包括工人)的根本利益和長遠利益。同時,社會主義企業是工人、其他勞動者、企業主的利益共同體。損害了企業的利益就是直接損害了工人的利益。企業垮了,工人就失業。只有兼顧工人、其他勞動者、企業主的利益,企業才能興旺發達。另外,馬克思主義教導我們,工人運動的自發傾向是經濟主義而不是社會主義,這一點是值得我們特別注意的。
    第二,社會主義勞動法不僅要考慮工人或全體勞動者眼前的實際利益,還必須充分考慮國家和社會的利益,即勞動者的根本利益。
    不充分考慮勞動者眼前的實際利益,無法調動勞動者的積極性、主動性和創造性,社會主義就不可能創造出比資本主義更高的勞動生產率,就無法體現社會主義的優越性。社會主義“蛋糕”做不大,也只能是貧窮的偽社會主義。反之,只顧勞動者眼前實際利益,吃光分光,高福利享受,經濟和社會得不到可持續發展,社會主義國家衰落了,最后受損害的仍是勞動者自己。在西方一些發達的資本主義國家,工人運動較強大,加上政黨間競相許愿執政,使得工人的社會保障和福利超常、達到國家財政收入一半以上,成為約束“福利國家”的經濟和社會進一步發展的羈絆。這個教訓,社會主義中國也是要認真吸取的。
    那么,社會主義勞動法如何實現以上兩個方面的統籌和協調呢?最重要的一條,就是社會主義勞動法必須體現社會主義勞動和分配的基本原則,這就是要促進實現勞動者“各盡所能,各取所值”。
    “各盡所能”就是讓勞動者的才能,他的積極性、主動性和創造性得到最大限度的發揮。
    “各取所值”就是勞動者對社會貢獻了多少才能,就應該從社會得到其應有的價值(工資和社會待遇),從而分配必然有差距,甚至很大差距。這是社會主義公平性的真正體現,也是勞動者各“盡”所能,“充分”發揮積極性、主動性和創造性,從而創造出“最大”社會效率的根本保證。這正是人類公平與效率最完美的統一。平均主義不是社會主義。計劃經濟體制的八級工資制和福利也是絕不能做到這種統一的。
    “各盡所能,各取所值”只能在社會主義市場經濟體制下才有實現的可能性。具體化為勞動法,至少應有如下幾條:
    (1)勞動力必須自由流動,通過各種崗位的實踐才能真正找到自己“各盡所能”的位置。因此,必須用鄧小平保證勞動者個人選擇工作崗位的自由權利,同時也必須保證勞動單位選人用人的自由權利。這才是一個充滿勞動活力的社會,勞動活力是社會活力最重要環節之一。
    從任何意義上把勞動者束縛在一個工作崗位上(更不要說終身制),不論是勞動者的要求或是勞動單位的要求,都必將使社會勞動喪失活力。
    如何保證勞動者的就業安全?唯一正確之途是社會經濟的不斷發展和勞動者個人競爭力的不斷提高。
    當然,必要的社會保障和福利也是就業安全不可缺少的。
    (2)勞動者必須終身學習,不斷提高自己的競爭力,而勞動單位和社會都必須保證給勞動者終身學習的機會。
    從而,在第一輪優勝劣汰市場競爭中相形見絀的失敗者,在下一輪市場競爭中完全可能是成功的優勝者。如此良性循環,必將不斷提高社會創造財富的效率。
    社會主義制度下的工會,不應是片面滿足工人群眾自發傾向的“經濟主義”要求(這只會破壞社會主義經濟和社會發展),而應是堅決而又有效地維護上述社會主義勞動和分配的基本原則。工會應為失業勞動者提供廉價或免費的各種技能培訓,不斷提高他們在社會主義市場經濟中的競爭力,這應是法定巨額的工會會費的主要用途。
    (3)確保勞動力市場公平競爭。嚴禁各種不公平的特權和歧視,使每一個合格的勞動者在市場競爭中真正“優勝劣汰”,找到最能展現自己才能的崗位,從而保證社會主義社會“各盡所能”。
    遵循中國特色社會主義的勞動規律
    這就是說,勞動法還必須從中國國情出發。中國國情既包含弘揚中國傳統的優秀文化(如和諧)等,更應著重當前中國的實際。當前實際能做到的,一定要做到;當前實際還做不到,縱然是美好的理想和善良的愿望,也欲速則不達,不僅破壞社會主義經濟整體和可持續的發展,而且也破壞社會主義和諧和穩定。最后吃虧的還是勞動者。
    當前中國最大的實際就是中國還處在社會主義初級階段,還是個發展中國家。這里不再重復中國還處在工業化中期水平,前述人類工業化規律的要求不可違背。首先必須記住:中國人均GDP還不到3000美元,與歐美發達國家人均GDP30000乃至40000美元相距甚遠,不是一個數量級的巨大差距!萬不可用“西方資本主義國家都已經做到的,社會主義中國為什么不能”這種似是而非的邏輯推理,更不應請不了解中國國情的西方“勞工專家”代勞。
    在中國社會主義建設歷程中諸如“超英趕美”、“大躍進”式超越現實階段的“左”傾幼稚病還少嗎?給中國的禍害、教訓還不沉痛嗎?即使有一天中國達到人均GDP30000美元,我們也要認真吸取西方“福利國家”的經驗教訓,不能陷入高水平大鍋飯的“陷阱”。
    當前,中國實際能做到的,也應該做到的水平,可以舉出:
    ——設定最低工資,保障勞動者起碼的人道主義生活水平,并且隨著經濟發達的程度和通貨膨脹水平不斷相應提高,但應與企業利潤尋找一個平衡點。
    ——嚴禁拖欠工資,必須按時支付。拖欠不僅要受到累進復利的經濟懲罰,必要時要對企業主和領導人追究刑事責任。
    ——要有必要的勞動保護措施,保護勞動者工作安全。危險工種應有特殊安全保障。
    ——對于因公致病、受傷或死亡的勞動者,要給與勞動者及家庭優惠的物質保障。
    ——嚴禁對勞動者進行政治、性別、年齡(退休前)、容貌等歧視(特殊工種要求除外)。
    ——嚴禁對勞動者進行社會道德方面的人身侵犯或侮辱,保證勞動尊嚴。
    結論:現行《勞動合同法》應予修訂
    胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年紀念大會上的講話中指出:“我們及時總結改革的實踐經驗,對的就堅持,不對的趕快改,新問題出來抓緊研究解決。”
    現行《勞動合同法》雖然出臺只有一年,但無論是實踐,還是實踐引發的上述理論研究表明,這個《勞動合同法》仍須進一步修訂。因為它在許多方面違背了以上三大基本規律。有的是應該有,但鄧小平上給予的保障還不足;有的不該有的卻寫上。不該有的內容有的是不合時宜,有的更是嚴重背離當前中國實際。如不趕快改,將對中國經濟發展帶來一系列大難題。特別當前正是全球鄧小平海嘯襲來之時,中國經濟面臨嚴重挑戰和危機,一些可見的現狀,使這個問題更不能被忽視。
    這個《勞動合同法》關于勞動者工資、福利和社會保障的種種規定,據實際調查,使企業直接成本上升20%-30%,從而,沿海一大批中小企業(特別是勞動密集型產業)關閉,乃至棄廠而逃,不僅使我國失去許多國際合同,經濟直線下降,而且造成大量的勞動者失業,就是最真實的實踐檢驗。
    最重要的必須修改的,就是廢除任何形式的大鍋飯終身制。解放后大鍋飯終身制盡管是低水平的,已經使中國經濟發展走向崩潰的邊緣。經濟是基礎,回顧歷史,中國經濟所經歷過的那些艱難,正是堅持大鍋飯、終身制和計劃經濟基礎上必然的惡果。中國特色社會主義改革正是從打破大鍋飯、終身制開始的。
    現行《勞動合同法》卻在相當程度上恢復了大鍋飯、終身制,雖然不是國家大鍋飯、終身制,卻要企業單位在某種程度上承擔大鍋飯、終身制。
    時代在快速進步,市場競爭非常激烈,企業必須不斷與時俱進地優化勞動結構,更換相形見絀的勞動力才行。只有這樣,勞動者才有追求先進、不斷提高自己水平的動力,企業才有市場競爭力,整個社會才有發展的活力。
    目前的就業形勢已相當嚴峻。“依靠創業解決就業”是唯一正確和廣闊之途,可這個使企業直接成本上升20%-30%和十年(實際上二年)就終身制的《勞動合同法》令創業者視為畏途。如此下去,中國經濟如何持續發展?社會如何穩定和諧?
    不能猶豫了。《勞動合同法》應予及時修改,或者改為先由一二個地區試點,來予以檢驗。不如此,把問題長期拖延下去,再改就遲了。
    (作者系中歐國際工商管理學院名譽院長)
     

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