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    兩會特別報道:全國人大常委鄭功成社會保險法有望通過

    作者: 佚名  上傳時間:2009-03-24  瀏覽:192
    全國人大常委鄭功成談社保制度
    全國人大常委鄭功成與中國日報記者付敬
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      中國日報網中國在線消息:引人關注的全國兩會于2009年3月3日在京拉開帷幕,本網特別推出“2009全國兩會系列訪談”,邀請高端人物、熱點代表委員等做客中國日報網直播間與廣大網友在線交流。3月4日下午5點,中國日報網聯合新浪網邀請全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成談金融危機背景下中國的社保體系建設。
      【主持人】剛才談到社保制度建設中的進展、挑戰和面臨的問題,您對明天溫總理的報告有什么期待?特別是對于社保制度的安排,您有什么期待?
      【鄭功成】我想在總理的政府工作報告中,社會保障一定占有比較特殊的位置。根據我們國家當前的形勢,以及應對經濟危機的需要,以及城鄉居民的呼聲做出的一個綜合判斷。所以我想在明天的報告中,應該說社會保障是總理非常關注的,也是“兩會”的代表委員非常關注的。這種關注的程度,要通過相關的政策措施來落實。
      從最近中央政府不斷出臺的一些措施和發出的信號來看。一個可能要大幅度的提高社會保障的水平,大幅度提高社會保障的水平,就意味著財政性的公共費用加大,我估計在2009年的預算中,對社會保障的調整會有進一步的上升。然后要加快制度建設的步伐,2009年最重要的《社會保險法》有可能通過。根據立法機關的計劃,在今年10月份有可能首次審議《社會救助法》。這是任何國家中兩部最重要的法律,一部今年有可能通過,一部今年要審議。所以我們可以期待,今年是社會保障制度走向定型、穩定和可持續發展的關鍵性年份,甚至是標志性的年份。
      【主持人】您怎么解讀前幾天胡錦濤主席在政治局常務委員會上提出的,我們要大幅度的提高社保的支出,這幾個字您怎么解讀?
      【鄭功成】它主要是公共支出,我們要有更多的投入到社會保障里面來。比如說財政預算,投入到社會保障里面的比重會上升。包括投資,像4萬億投資里面,已經在中央政府的計劃里,有很大的份額會投入到社會保障里。有相當一塊是提高低收入的補貼,強化社會保險,保障性住房會有投入。
      這樣一句話,就給我們了一個信號,社會保障制度將來會成為人民生活可靠的安全網。這樣一個制度建設步伐的加快,有可能進一步的解除人民生活的后顧之憂,增加安全預期。大家要有消費信心,對未來要有信心。
      【主持人】但是我現在聽到一些反對聲音,有些專家在講,我們的社保制度將來是不是可以持續,因為我們國家的實際情況是有這么多的人口,13億人口的大國,這樣大的覆蓋面,將來是否可以持續?
      【鄭功成】這樣的憂慮是可以理解的。但我可能是樂觀派,憂慮可以理解。我們已經不是說要不要這個制度,而是必須要有這個制度,社會才能和諧,經濟才能持續的發展。離不開制度。這個觀點在我這里是非常清晰和明確的,我們必須要有堅強的社會保障制度,我們國家才能繼續的改革和保持它的持續發展。我覺得越來越多的人已經形成了共識。
      其次,我們考慮它是不是可持續的。我們國家是不是可持續的呢?世界各國在談到社會保障制度是不是可持續的時候,主要是看養老保險。因為其他的制度,如工傷保險、生育保險、醫療保險,是當年享受到收支平衡的,沒有聽說造成財政的很大的負擔。所以繼續的、可持續的制度安排是養老保險,養老保險在發達國家確實出現過有時養老保險基金收不抵支的情況。但我對我們國家的制度安排比較樂觀,為什么呢?因為我們的制度設計里面,已經制定了兩個預防性的措施。一個是基本養老保險采取社會統籌與個人帳戶相結合的模式。個人帳戶等于我個人已經為養老積累了一部分資金,當然就減輕了社會統籌基金的壓力。這在所有西方國家是沒有的,英國沒有,德國沒有,美國也沒有。個人帳戶實際上在很大程度上化解了人口老齡化所帶來的養老基金激增的壓力,我相信以后會見效的。
      我們2000年建立了全國社會保障基金,就是應對養老金支付高峰的取代基金,現在資產有5000多億。通過我們的研究,如果循序漸進的推進養老保險制度建設,30年內我們不會出現收不抵支的局面。也就是說30年后,老齡化頂峰時期,有可能出現收不抵支的情況。我們也計算過,如果說這5000億的儲備基金,再過30年變成4萬億到5萬億,所以那個基金是可以作為一種補充來彌補到時候養老保險基金的財務負擔的。我們有一個個人帳戶,有應對養老基金。所以我們對我國的養老制度不要太悲觀。
     
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