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    國務院關于做好當前形勢下就業工作通知

    作者: 佚名  上傳時間:2009-02-10  瀏覽:73
    中新網2月10日電 據中國政府網消息,國務院日前就做好當前經濟形勢下就業工作下發通知。對各地做好就業工作提出六大要求。
    通知要求各地,緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施,千方百計擴大就業;采取積極措施減輕企業負擔,鼓勵企業穩定就業崗位;進一步加大政策扶持力度,鼓勵勞動者多渠道就業;切實做好重點人群的就業工作,強化公共就業服務;實施特別職業培訓計劃,幫助更多的勞動者提高職業技能;強化政府促進就業責任,廣泛動員全社會共同做好就業工作。
    國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知
    國發〔2009〕4號
    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
    當前,國際金融危機的影響進一步蔓延,新增就業難度加大,勞動者失業風險增加。實施更加積極的就業政策,全方位促進就業增長,穩定就業局勢,對維護社會穩定,保持經濟平穩較快發展,具有十分重要的意義。現就做好當前經濟形勢下的就業工作通知如下:
    一、緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施,千方百計擴大就業
    (一)切實把就業工作擺在更加突出的重要位置,努力確保就業形勢基本穩定。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,實施更加積極的就業政策,調動企業、勞動者和社會各方面的力量促進就業再就業。加強財政政策、貨幣政策、產業政策與就業政策的協調配合,在實施宏觀經濟調控、經濟結構調整以及安排主要產業布局和重大項目時,優先考慮對擴大就業的影響。將擴大內需促進經濟發展與擴大就業相結合,將幫扶困難企業與穩定就業崗位相結合,著重做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工流動就業和復員轉業軍人安置就業工作。
    (二)發揮好政府投資和重大建設項目帶動就業的作用。在落實中央擴大內需重大決策,安排政府投資和重大建設項目時,要把就業崗位增加和人力資源配置作為其重要內容。項目實施方案中,要明確擴大就業的具體安排,積極吸納高校畢業生、失業人員和農民工等群體就業,并按規定落實相關就業扶持政策。項目開工建設時,同步啟動對從業人員的職業技能培訓。在國家公共基礎設施建設中,盡可能吸納農村勞動者就地就近就業。鼓勵農林水利、國土整治、生態環保等工程建設實行以工代賑。
    (三)推進產業結構升級與扶持就業創業相協調。在制訂發展戰略和產業政策時,既要注重發展資本技術和知識密集型產業,又要積極支持發展勞動密集型產業,大力發展第三產業,構建多元化多層次的產業結構體系。完善鼓勵發展輕工、紡織、建筑等勞動密集型產業的財稅、金融等扶持政策,在加快發展方式轉變和結構調整中形成新的經濟增長點和競爭優勢,創造更多就業機會。
    (四)大力發展中小企業,保護和提高中小企業吸納就業的能力。落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策,加強融資和擔保服務,建立健全中小企業服務體系,為企業發展提供政策、信息、技術咨詢等專項服務,著力幫助企業解決生產經營中的突出問題,切實發揮中小企業吸納就業的主體作用。
    (五)充分發揮服務業吸納就業的優勢。大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業新領域和新門路,重點開發養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業服務、廉租房配套服務等社區服務崗位,引導和支持動漫、創意、租賃、家政和農業技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業發展。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群等的配套服務擴大就業。著力突破制約服務業發展的體制障礙,放寬服務業準入,加大政策支持力度,使服務業在擴大就業中發揮更大作用。
    (六)最大限度拓展農村勞動力就業渠道。結合社會主義新農村建設,加大農村基礎設施建設、農房建設和危房改造力度,大力發展縣域經濟,調整農業產業結構,扶持農產品精深加工和銷售,支持農村中小企業發展,鼓勵農民聯合創辦經濟實體,拓展農村勞動力就地就近就業空間。
    二、采取積極措施減輕企業負擔,鼓勵企業穩定就業崗位
    (七)各地要根據實際情況制定減輕企業負擔穩定就業局勢的措施辦法,通過緩繳社會保險費,階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險費率,運用失業保險基金結余引導困難企業不裁員或少裁員等措施,穩定就業崗位。
    (八)引導國有企業穩定并增加就業。進一步深化國有企業改革,推動國有企業做強做大,承擔相應的社會責任,通過企業發展提供更多就業機會,盡可能不裁員或少裁員。做好已批準企業的主輔分離輔業改制實施工作,落實相關扶持政策。鼓勵國有企業通過多種穩妥方式分流安置富余人員。
    (九)規范企業裁員行為,切實保障勞動者合法權益。企業需要裁減人員20人以上,或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上,需提前30日向工會或者全體職工說明情況,聽取工會或者職工意見后,向當地人力資源社會保障行政部門報告裁減人員方案。加大勞動監察工作力度,加強對企業的監管,積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為,妥善處理因此類問題引發的職工群體性事件,努力保護勞動者合法權益。
    三、進一步加大政策扶持力度,鼓勵勞動者多渠道就業
    (十)鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。認真落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發〔2008〕111號),進一步寬松創業和投資環境,完善落實市場準入、場地安排、稅費減免、小額擔保貸款、免費就業服務和職業培訓補貼等扶持政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策,對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的,按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,審批期限延長至2009年底。
    (十一)鼓勵企業吸納就業。切實落實鼓勵企業吸納就業困難人員的社會保險補貼政策。延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策,對符合條件的企業在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅,審批期限延長至2009年底。
    (十二)幫扶就業困難人員再就業,促進零就業家庭至少一人就業。采取有效手段,進一步開發公益性崗位,落實社會保險補貼政策,并適當提高崗位補貼標準。
    (十三)提高靈活就業的穩定性。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員,可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長,期限最長不超過1年。
     

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