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    專家稱養老保險辦法部分規定過于復雜

    作者: 佚名  上傳時間:2009-03-08  瀏覽:83
    本報訊 (記者楊華云)基本養老保險異地轉移接續辦法終于揭開面紗。人力資源和社會保障部昨日公布《城鎮職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》(下稱辦法)和《農民工參加基本養老保險辦法》(下稱農民工養老險辦法),向全民征求意見。
      新政策可動統籌賬戶
      養老保險關系難以轉移接續,是近年公眾強烈詬病的問題。因保險關系無法轉續,一些地區甚至發生農民工大規模“退保”現象。
      中國的養老保險模式,是統賬結合模式,即基本養老保險分為統籌賬戶和個人賬戶。統籌賬戶由企業繳納,一般不超過工資總額20%。個人賬戶由個人按工資的8%繳納。
      根據現行政策,參保人員如果跨統籌范圍流動,只轉移個人賬戶儲存額,不轉移統籌基金,不同參保地的繳費年限合并計算,由最后參保地負責辦理退休。
      人保部養老保險司負責人說,在實際執行中,少數轉入地考慮到本地區的支付能力,特別是擔心臨近退休的參保人員轉入后,繳費少而領取待遇時間長,因而不愿接收。有的地方出臺了一些限制條件,不承認參保人員在其他地區的繳費年限,致使一部分參保人員不能及時辦理退休手續和享受養老待遇。
      為此,辦法明確,參保人員跨省流動就業的,其養老保險關系應隨同轉移到就業所在地。其流動前后的保險繳費年限(含視同繳費年限)合并計算,個人賬戶儲存額累計計算。
      同時,為平衡各方利益,辦法規定:跨省就業轉移養老保險關系時,個人賬戶儲存額全部轉移,統籌賬戶部分則按以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數的12%的總和轉移養老保險資金。
      為何確定1998年的時間點,負責人表示:“主要是因為1997年以后,全國各地基本養老保險制度及繳費比例歸于統一。”
      統籌賬戶資金為什么不能全部轉移?中國社科院社會保障學者鄭秉文分析,這還是考慮到各地養老保險仍有資金不足的問題。“只轉移統籌賬戶大部分資金,至少照顧到發達地區的積極性,可提高制度的可操作性。
      身份證將成終身社保號碼
      據養老保險司負責人介紹,國家正積極推進養老保險省級統籌,并將在條件具備時實行全國統籌。現在制訂的“是具有過渡性的暫行辦法”。此外,人保部正籌劃盡早建立健全全國社保信息查詢系統。“先從農民工做起,逐步推廣到全部參保人員都有社會保障卡”,身份證號碼作為本人全國通用、終身不變的社會保障號碼。
      - 對話
      新京報:千呼萬喚始出來的這兩個辦法,你整體上怎么評價?
      鄭秉文(中國社科院社會保障學者):第一我覺得它們是臨時辦法,但是,解決了目前最急迫的問題,就是轉續的障礙。
      第二個印象是我覺得辦法太復雜。比如自選比例4%到8%,到底是多少?如果他回到了農村,超過15年的,得參加新型農村的社會保險,這就存在折算等問題。
      新京報:給農民工單獨制定了辦法,學界一直反對這種社保制度的“碎片化”。
      鄭秉文:不少學者是反對的,主要認為第一不公平;第二是實際操作中太麻煩了,越到基層操作難度越大;第三是長期看,農民工與城鎮居民待遇差別還是解決不了,這不利于城鎮化。
      新京報:就社保方向而言,無論住城市還是農村,不應該有很大的待遇差別?
      鄭秉文:不應該因為身份不同而存在差別。但是因為人與人之間收入不同所體現的差別是可以接受的。在這個制度里面,不同身份的人,替代率是一樣的。比如60%的替代率,你是拿3000元的60%,我拿5000元的60%,在這個框架下,我們大家是平等的。
      新京報:替代率通俗地講是什么意思?
      鄭秉文:替代率是你退休時收入占你上班時收入的比率,不同群體的比率要一致。打個比方,清潔工每月掙2000元,我掙5000元,退體后都拿自己工作收入的80%,這是公平的,如果我拿80%,他拿40%,這就不公平了。我覺得這個公平是我們現在制度沒有解決的。
      新京報:現在社保基金沒有全國統籌,這兩個辦法的實施面臨什么困難?
      鄭秉文:2012年全國統籌是個不太可能的事情,在省級和全國統籌還沒實現的情況下,短期看,新辦法對農民工是好事,可是對中國社會保障制度建設長期看,那就未必了,它使得農民工這個群體退休收入的低替代率固定化,不利于這個群體。
      本報記者 楊華云  

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    關鍵字: 專家 養老保險 辦法 規定

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