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    社會保險法草案已征意見5.6萬件

    作者: 佚名  上傳時間:2009-03-22  瀏覽:139
    截至2月1日上午10時,全國共收到各地社保法意見56194條,其中1月12日至2月1日二十天內共收到各地意見8683條   各界關注的焦點主要集中在:期待社會保險法早日出臺;建議降低退休后享受基本醫保待遇門檻……   2月15日是《中華人民共和國社會保險法(草案)》向社會公布征求意見的截止日期,這部自去年12月28日開始征求意見的法律事關億萬人民的切身利益。一個多月以來,社會關注度不減,各地人民群眾不斷通過網絡、報刊等媒體積極提出意見。截至2月1日上午10時,全國人大常委會法制工作委員會共收到各地意見56194條,其中1月12日至2月1日二十天內共收到各地意見8683條。   從征求到的意見來看,各界關注的焦點主要集中在:期待社會保險法早日出臺;明確中央和地方政府責任;農民工應與城鎮職工享有同樣的社保權利義務;建議降低退休后享受基本醫保待遇門檻;社會保險法應解決養老保險歷史遺留問題等方面。   期待早日出臺社會保險法   目前,受國際金融危機影響,我國出口明顯受挫,經濟增長放緩。而中國經濟快速增長主要依靠投資、出口、消費等“三駕馬車”拉動。許多意見提出,制定社會保險法,保障全體公民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,消除大家的后顧之憂,才能增強人們的消費信心和行為,從而拉動經濟增長,促進經濟良性循環。   建立和完善社會保障體系不僅是一項重大的民心工程,而且是市場機制的重要組成部分,不僅是渡過當前國際金融危機帶來經濟“寒冬”的權宜之計,而且也是轉變經濟發展方式,促進我國經濟又好又快發展的長期戰略。因此社會保險法早日出臺意義重大。   希望明確中央和地方責任   近年來我國財政對社會保障的支持力度持續加大,但所占份額仍然明顯偏小,用于社會保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右,與發達國家30%至40%的比例差距明顯。   另一方面,雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加,但是缺少規范化、科學化的制度安排,地方財政的投入很少,幾乎處于缺位狀態。一些意見提出,希望立法明確劃清中央和地方政府社會保險的責任,加大財政投入。   農民工城鎮工權利應同等   “有的地方規定農民工只上兩險,數額與城鎮職工的五險相差十幾倍,同樣是工作,同樣的勞動關系卻不能享受同樣的社保待遇,非常不合理。”許多意見這樣認為。   一些意見認為,制定社會保險法在看到我國城鄉二元制結構的同時,還要充分認識到城鎮化不可逆轉的趨勢,不同人員身份將逐漸模糊。隨著改革開放的進一步推進以及西部大開發、中部的崛起,進城務工的農民還會增多,且隨著收入水平的提高,一部分農村居民將轉變為城鎮居民,那時,農民工對社會保險的強烈渴望就會凸現出來。現在各省制定的養老保險制度,對農民工的社保沒有強制性要求,又不讓跨地區轉移,人為擴大了不同人群的待遇差距。建議明確進城務工農村居民的社會保險與城鎮職工同等待遇,保障農民工合法權益。   要降退休后醫保待遇門檻   有的地方規定醫療保險累計繳費年限為25年,退休后才可以享受醫療保險待遇,門檻太高。由于1998年建立城鎮職工基本醫療保險制度時,國務院沒有明確規定視同繳費年限,使得各地政府都不承認基本醫療保險中的視同繳費年限,這就使得1998年前已經參加工作幾十年的老職工退休后無法享受基本醫療保險。因此,一些意見認為應降低退休后享受基本醫療保險待遇的門檻。   實行醫保機構預付費制度   有些意見認為,目前患者看病必須先由本人全額支付醫療費用,事后報銷。這樣做有很多弊端:一是有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療;二是患者看一次病可能排若干次隊、付若干次費用,很不方便;三是報銷周期長,加重參保人的負擔,大大降低了醫保的效率;四是增加了管理成本,不利于醫療服務水平的提高。因此,建議明確規定醫保機構應預先付費或者在就醫時即時結算。   賦予法院工傷最終確認權   有的意見提出,在工傷認定行政訴訟中,法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認定或者責令重新作出工傷認定,卻不能直接在法院查明事實的基礎上判決確認工傷,直接判決工傷申請人所應享受的各項工傷保險待遇,這是現行工傷認定制度的一個重大缺陷。   這會導致工傷認定經過社保局認定、行政復議、到法院訴訟,再認定、再復議、再訴訟,循環往復,勞民傷財,即使工傷認定最終作出,當事人也被拖得筋疲力盡,延誤了工傷治療,嚴重影響當事人的生活。建議增加工傷認定條款,把工傷認定的最終確認權賦予人民法院,使司法程序成為最終的救濟手段。   單設生育保險制度沒必要   “目前,全國生育保險覆蓋面非常窄,生育保險相關待遇完全可以作為基本醫療保險的支出內容。隨著全民參加基本醫療保險,也就是全民也享受了生育保險待遇,沒有必要單獨設置生育保險。”一些意見認為。   有的意見提出,生育是每一個人而非勞動者的健康權利,不適合使用社會保險制度來解決,應當通過國家稅收體系,向每一位生育婦女免費提供。如果通過社會保險體系來解決,有悖于公平的理念和要求,將會在就業婦女和非就業婦女以及城鄉之間造成更大的不公平。   應解決養老保險遺留問題   一些意見提出,有兩方面的歷史遺留問題應當解決,一是1995年勞動法頒布后,用人單位包括國有企事業單位,沒有依法為職工繳納養老保險費,現在這部分人已到退休年齡,無法享受養老保險待遇,老無所養。二是原國有企事業單位的全民所有制職工,因單位改制、減員增效而下崗,有的買斷工齡,有的停薪留職,現在到了退休年齡,失去了養老保險。  

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