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    人保部回應登記失業率遠低于社科院數據質疑

    作者: 佚名  上傳時間:2009-01-21  瀏覽:105
    新華網北京1月20日電(記者 程云杰 王秀瓊 吳瓊)人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基20日在新聞發布會上坦陳中國現行城鎮登記失業制度的不足,表示中國已著手開展勞動力調查,將會在檢驗和分析的基礎上爭取盡早發布城鎮調查失業率
      他說,為了及時、真實、全面地反映中國勞動力資源和失業狀況,中國自2005年開始進行了7次勞動力調查,但由于缺乏經驗的積累,還需要一個完善和改進的過程,目前調查失業率僅供內部使用。
      尹成基是就社會科學院社會學所最近發布的一項報告做出上述表示的。該報告認為,中國去年的調查失業率高達9.4%。但人力資源和社會保障部20日發布的去年城鎮登記失業率為4.2%。歷史數據顯示,這一登記失業率處于1997年亞洲金融危機之后的第2高值,略低于2003年的峰值4.3%。
      受金融危機沖擊和國內經濟放緩影響,中國將今年的城鎮登記失業目標定為4.6%,城鎮新增就業目標為900萬,比去年少100萬。
      尹成基沒有正面回應社會科學院調查數據的準確性,但是強調國際上對城鎮調查失業率的計算有一套嚴格的標準。“要經過科學的抽樣,一般要求在大量的,一定規模的樣本前提下開展調查”。
      他說,調查失業率和登記失業率在統計方法、指標定義和統計范圍上都不相同,不好直接進行對比。但是如果只從數據本身來看,政府組織的幾次調查結果大體上比城鎮登記失業率高一個百分點左右,兩個失業率反映的就業和失業變化趨勢是一致的。
      長期以來,國內和國際上的一些研究機構一直對中國現行的城鎮登記失業率提出質疑,認為以登記為前提的失業指標會“美化”中國的就業形勢,而且難以為宏觀經濟調控提供準確的數據依據。
      中國發展研究基金會副秘書長湯敏認為,就業是政府的重中之重,政府一定要重新定義,把就業統計按照現實情況真正實施好,這樣擴大就業的政策才能更加有的放矢。
      中國自上世紀70年代末開始經濟體制改革,實行由計劃向市場經濟轉軌后,“失業人口”才進入官方年度統計公報的視野。80年代開始建立登記失業制度至今,農村居民一直因為擁有土地保障而沒有被納入統計。登記失業率主要反映的是報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。
      尹成基在發布會上指出,這一指標可以作為失業人員領取失業保險待遇的前提條件,登記失業前如果參加過失業保險可以享受一定期限的失業保險待遇,也可以作為登記失業人員尋求政府幫助的依據。
      “它的不足是它在一定時間內,反映總體失業狀況的敏感程度不是很強。此外,由于一部分失業人員沒有進行登記,這就可能不是很全面地反映狀況,”他說。
      學者們指出,這一部分沒有被登記的人員主要是正在尋找工作的高校畢業生和在改革開放中形成的農民工群體。
      尹成基說,目前全國農民工總數在2.2億,其中外出務工農民工有1.3億,另有不到1億的農民工是就地、就近轉移,離土不離鄉。預計今年高校畢業生人數大概在611萬,去年畢業尚未就業的畢業生還有接近100萬。
      雖然統計口徑尚未改變,但是中國政府已經根據實際就業現狀進行了大幅度的政策調整,包括鼓勵和引導高校畢業生到基層和中西部地區工作,向吸納已進行失業登記畢業生的企業給予政策扶持等。
      去年11月,人力資源和社會保障部要求輸入地將“已在用工地穩定就業半年以上失去工作的農民工納入失業登記”,“對符合條件的農民工要通過失業保險基金及時核發一次性生活補助,并提供免費的職業介紹和政府補貼的職業培訓等就業服務”。
      湖南省長沙市就業局局長彭學之指出,納入失業登記不等于將農村外出務工人員計算在城鎮失業人口之列,但是它表明國家開始要求用工地對外來長期居住人口負責,使他們有機會和城鎮居民一樣享受政府的公共就業服務。

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