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    滬總工會建議完善勞動爭議調解和預警機制

    作者: 佚名  上傳時間:2009-01-12  瀏覽:108
    新的勞動法規實施后,新類型勞動爭議案件不斷涌現,去年勞動爭議仲裁數量較2007年同期大幅增長。 
      面對新法實施時間短暫、理解適用存在分歧、職工訴求增加的現狀,市總工會將向即將召開的“兩會”提交議案、提案,建議政府繼續推動地方性立法,完善勞動爭議調解機制;建立健全以政府行政部門為主導的勞動爭議調解和預警機制。
      新型勞動爭議案件不斷涌現
      市總工會的《關于加強本市勞動爭議仲裁工作的提案》提及:截至2008年9月底,全市勞動仲裁部門共收到勞動爭議仲裁申請52930件,涉及勞動者61968人,與去年同期相比增長115%。受理立案45824件,同比增長113.8%。
      市總工會法律部有關負責人表示,在勞動爭議案件大幅上揚的同時,勞動爭議案件的類型也隨著新勞動法規的實施不斷增多,由執行新勞動法規產生的,因未簽勞動合同而主張雙倍工資、要求根據新法規定確認無固定期限勞動合同、主張同工同酬、要求派遣單位與用工單位承擔連帶法律責任等爭議均已發生。
      職工勝訴和部分勝訴仍占絕大多數
      據市總工會調查,非公企業仍是勞動爭議的多發地帶。在受理的案件中,涉及私營企業及港澳臺、外商投資企業的27862件,占受理立案數的52.64%。而勞動爭議主要集中在勞動報酬、經濟補償、社會保險等方面。其中,勞動報酬爭議21557件,占案件申請數的40.73%;其次為經濟補償金爭議8018件,占案件申請數的15.15%;第三為社保爭議7991件,占申請數的15.10%。以上三類勞動爭議占案件申請總數的70.98%。
      市總法律部負責人指出,在所有審結的勞動爭議案件中,勞動者勝訴和部分勝訴的占83.12%,用人單位勝訴的僅占16.88%。
      爭議案件大幅增長有多種原因
      市總有關法律專家分析,隨著人力資源配置市場化、契約化的完善,隨著廣大職工的法制意識和法律素養不斷提高,勞動關系雙方、特別是勞動者的法律意識越來越強。當勞動關系雙方產生矛盾、糾紛時,除了自行和解和調解外,大多數職工都選擇通過勞動仲裁的法律途徑來維護自身的合法權益。通過仲裁、訴訟處理勞動爭議,已經越來越得到全社會的認同。
      導致勞動爭議總量上升的另一個重要因素,就是去年上半年正處于勞動法規新舊銜接的過渡期,在此過程中,一些用人單位和勞動者對法律的理解適用存在分歧,從而在具體操作中引發勞動爭議。
      此外,市總有關法律專家還表示,《勞動爭議調解仲裁法》調整了勞動仲裁的有關規定,擴大了勞動爭議案件的受理范圍,如原先不予受理的確認勞動關系等案件被納入其中;同時將仲裁時效由60日延長為一年,客觀上擴大了范圍;實行仲裁免費,放低了門檻也使得小額爭議仲裁申訴要求的大量增加。
      專職仲裁員緊缺人均年處案件226.29起
      據了解,目前,全市20個勞動爭議仲裁委員會共有仲裁員648名,其中專職仲裁員僅162名,并且80%以上的案件都是由專職仲裁員處理,人均年需處理案件226.29起。
      尤其去年以來,勞動爭議案件數量激增,積壓案件的情況十分嚴重。就目前情況來看,大部分仲裁委員會從受理案件到開庭就得間隔3、4個月,個別仲裁委員會甚至安排開庭到8、9個月后,當事人的合法權益難以得到有效保障。
      建議地方立法完善調解機制
      面對職工訴求大量增加的現狀,市總工會建議政府應繼續推動地方性立法,明確建立健全企業勞動爭議調解委員會,充分發揮企業調委會“第一道防線”的作用。明確在非公企業集聚的工業園區、社區中區域性、行業性勞動爭議調解組織的地位,積極實踐社會化的勞動爭議調解模式,努力構筑多層次、多元化的調解網絡,最大限度地在“第一時間”化解矛盾。
      市總工會還呼吁建立健全以政府行政部門為主導的勞動爭議調解和預警機制,建立健全群體性減薪、裁員預報制度;建議由政府部門牽頭,會同相關部門在全市用人單位中開展勞動法律法規執行情況的聯合監督檢查活動,重點查處各種欠薪欠保行為,遏制新的工資拖欠。
      針對勞動爭議案件處理人員緊缺的窘狀,工會建議政府增加財政投入,保證必要的經費,吸引更多高素質的人才充實到仲裁員的隊伍中,以緩解各仲裁機構的辦案壓力,使得快速有效處理勞動爭議的立法宗旨得以實現。  

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