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    就業嚴峻,何不釋放“被藏起來的工作”?

    作者: 佚名  上傳時間:2009-02-17  瀏覽:117
    市場其實有大量用工需求,只是被制度因素壓抑住了           要趕緊采取措施,把用工需求釋放出來。應該允許有多種用工形式,在政策上松綁。否則,靠調整高校專業結構等措施只是畫餅充饑。          今年的就業形勢非常嚴峻。最難的,是農民工與大學畢業生。          政府已經出臺了許多政策,但可能遠水解不了近渴,從勞動力市場角度看,現在應當重提靈活就業。靈活就業,主要是指非全日制、臨時性和彈性工作制等靈活的就業形式。從上個世紀90年代到2005年,靈活就業在促進就業中起到了重要作用,后來,由于考慮到所謂的“正規性”,就不提了。          就業是派生需求,沒有對產品和勞務的需求,就沒有就業崗位。在今天的形勢下,我們首先應當清楚哪些地方需要農民工和大學畢業生,才能明白為什么靈活就業在幫助農民工和大學畢業生就業上會發揮大的作用。          最大內需:農民工的城市化          先說農民工就業。由于金融危機,我估計今后四五年外需會下降,至少增長很困難,解決農民工的就業問題只能靠內需。內需在哪里?是以城鄉一體化為途徑,加快我國的城市化進程。從目前發展階段看,加快城市化進程是最大的內需,是將那些在外向型企業打工的農民轉向為內需生產的關鍵。          農民工如果能進入城市的大企業,實現正規就業當然很好,但是,世界各國的城市發展歷程都表明,靈活就業在農村人口進入城市的初期都有重要作用。他們可以在小型企業和服務業就業,企業在用工形式上可以靈活些,在社會保障負擔上可以適當減免。許多國家對中小企業都有這方面的特殊政策,而不是與大企業一樣,實行“一刀切”。因為,對于剛剛進入城市的農民工而言,他們首先需要有工作,有活干;其次是能按時拿到工資,不被拖欠;再次是在出現工傷、生病時得到社會的幫助。養老和住房公積金等都不是眼前急迫的問題,可以實行相對靈活的政策,特別是在中小企業工作的農民工更應如此。          城市化讓農民進城,但不能是慈善性的安置,而應當是激勵性政策。激勵性政策包括兩方面,一是發展適應農民進城的產業,二是激勵農民工在城里扎根。在城市化的過程中,不僅要干凈漂亮,而且要有特色,世界各大城市中,小商販支撐起來的服務業都起著重要作用。必須給這些新進城的就業者提供經營渠道。          激勵農民工在城里扎根的關鍵在于他們的下一代,如果他們通過在城市中的奮斗有機會改善下一代的命運,就一定會有動力。          現在農民工回鄉,最痛苦的是曾在城市中接受了教育的下一代。在政策上,目前最重要的是給進城務工者的孩子提供免費教育,用免費教育留住“第二代”,讓孩子能留在城市。孩子不走,就提高了家長留在城市的可能性,真正讓他們走出農村,變農村人口為城市人口。          農民工在城市中最困難的問題是住房,各地政府的廉租房政策,不僅應當對市民,而且應當考慮在城市中有相對固定工作的進城農民。          廉租房不一定是政府新蓋的房子,我國城市居民中87%已經擁有了住房,很多是當年福利分房后買下來的房子。房子舊,也不大,很多是居民個人出租了。政府可以采取補貼業主的方式將這些房子轉化為廉租房。比如,一套平房,如果市場租價是七百塊,房東可以向租客收四百,政府給補三百。農民工只要能進城打工,做買賣,就要納稅,補貼他們的房租,其實就是將他們繳納的稅收、攤位費返回給他們。如果還不夠,財政補貼一點也完全值。這不是修公路,修鐵路,是直接補貼消費。我們應該利用這個機會,將中小城市盡快發展起來。          現在政府希望大量培訓農民工,這很好。但如果沒有那么多需求,培訓了又有什么用?因此,還是要在城市化這個大思路上做文章,拿出勇氣,破除那些阻礙城市化的制度障礙。          創業:釋放被壓抑的用工需求          對大學畢業生來說,靈活就業更重要。除了那些正規大企業,真正對大學畢業生有吸納力的是創新的高科技小企業和第三產業中的新興文化服務業。這些小企業和新興文化服務業成長中的風險很大。例如,他們開發一個軟件,不知道能不能賣出去,也許一開始就雇用三四個人,如果勞動力成本太高,他們就不敢創業,或者干脆就不創業了。目前,按照現行制度,社會保障的“五險一金”,加起來超過工資的50%,對這些企業負擔太重。更不要說那些苛刻的規定,使創業更加困難。社會上創業者減少了,就業機會當然就減少了。由于沒有靈活就業的制度安排,很多單位在業務增加時,寧愿讓老員工多加點班,也不要新的大學畢業生。          市場其實有對大學畢業生的用工需求,只是被制度性的因素壓抑住了。要趕緊采取措施,把用工需求釋放出來。應該允許有多種用工形式,在政策上松綁。如果在用工政策上不突破,靠調整高校專業結構等措施只是畫餅充饑。專業結構調整得再好,學生學得再明白,創業者不敢創業,不敢雇用,仍然解決不了大學畢業生就業問題。          總之,只有經濟發展起來,才有就業崗位。經濟啟動不起來,光修了多少鐵路,新建了多少鋼廠,作用不大。經濟發展要關注最終需求導向,即衣食住行、教育、娛樂。要在這些方面多想辦法。中國老百姓最需要的,是提高生活水平,最迫切的是農民,進城是出路。鼓勵創業是吸納高等教育人才的關鍵,政府的公共政策要從這里入手。

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